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改革中奋进 探索中突破
2015-06-19 10:04  来源: 娄山关新闻网 作者: 记者 梁曙清 尤晓婵 娄伦权 彭光杰  编辑: 周中英
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  新站镇位于桐梓县城中北部,是桐梓县城副中心之一、贵州省重点小城镇、省级文明村镇。近年来,新站镇所遇到的“财权”与“事权”不匹配、发展的主动权较少等问题,无一不是制约发展的“瓶颈”,非改革不能解决。2014年11月,该镇被列入省级100个示范小城镇行政管理体制改革试点之一。改革试点以来,新站镇抓住机遇,在实践中主动突破,努力破解体制机制弊端,提高社会服务能力和管理能力,全镇上下不等不靠,积极探索,大胆实践,勇于创新,踏实苦干,主动适应经济发展新常态,改革试点迈出坚实步伐,让干部群众迅速享受到了改革带来的“甜头”。

  “一站到底”实现高效为民服务

  走进新站镇政府,便可见200平方余米,宽敞明亮,干干净净,整整洁洁的党务政务服务中心,凡是有群众去办理业务,工作人员便会热情的递上一杯热茶,并亲切询问前来办理什么事务,帮群众取号,安排群众在温馨舒适的休息等候区等候服务窗口叫号。

  在边喝茶边等候的同时,电子温馨提示屏便会告诉你林业申请采伐须知、农村五保供养待遇审批、镇合医办办理住院补偿、老年人优待证办理、残疾人证办理、婚姻登记办理、镇合医办办理住院补偿等流程,让你不走冤枉路,不等冤枉时。

  为使行政管理改革达到高效服务群众,该镇大胆提出了“一站终结”服务的目标,投资90多万新建了200平方余米的党务政务中心,设立了十个窗口,其中涉农补贴、合医报销、就业咨询、民政事务、社会保障等七个业务单位常驻大厅办公,同时设置了一个咨询管理窗口和两个“代办”窗口。凡是不能当场办结的事务,统一由干部为群众到业务单位办理,减少老百姓往返于各个部门之间,节省群众办事成本,实现高效为民服务。建立了考核激励机制,严格执行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制,保障运转高效。制定了“五不准”工作纪律,即:不准公务在我这里延展,不准差错在我这里发生,不准工作在我这里中断,不准群众在我这里受气,不准形象在我这里受损。群众办事,只需要到党务政务服务中心就可以全部办结。 截至目前,该镇已办理行政服务342件,行政许可31件。

  搭建网络大平台推动改革

  乡镇行政管理体制改革工作是有效破解发展难题的重要途径,是加快转变政府职能的重要内容,是推动城乡统筹发展的重要举措。县委、县政府高度重视,成立了专项工作领导小组,负责新站镇行政管理体制改革试点工作。作为试点乡镇,新站也相应成立了书记、镇长为组长,副书记专抓的工作领导小组,设置了专门的行政管理体制改革办公室,抽派2名同志专人办公。在县领导小组的统筹协调下,建立了“点对点”的联系制度,县职能部门明确具体的班子成员及股室人员,与该镇实行“一对一”无缝衔接,并认真做好“传、帮、带”;该镇指定具体业务人员“承、做、学”,积极主动做好下放管理权限的调度和承接工作,有效推进了改革试点工作。纵向的领导体系和横向的服务体系,构建了改革试点网络平台,为行政管理体制改革试点工作顺利推进提供了坚强的组织保障。

  创新管理机制助推大发展

  为进一步激发干部干事创业热情,该镇于3月份开展竞争上岗竞职大会,7个党政内设机构和9个事业机构均实现定人、定岗、定职责,并在借鉴先进地区成功经验的基础上,因地制宜探索了办公机构整合设置,积极探索管理扁平高效、机构运转灵活的新型基层政府管理架构。

  将国土资源和规划环保办公室、经济发展办公室合署办公,切实承担镇域经济发展职能,这既解决了国土资源与规划环保在项目建设审批中互为前置、长期制约、效率不高的问题,又发挥了经济发展办公室在乡镇部门中统筹引领经济发展的职责职能。
 将综治办与司法所合署办公,主要承担社会治理事务,做到优势互补,充分发挥“人民调解、行政调解、司法调解”的“三调联动”作用,有力促进了社会和谐稳定。如在调解群众纠纷时,综治办可借助司法所工作人员自身的法律素养,增加调处成功率;司法所由于只有1人,在开展社会矫正时,由综治办派人协助,即可有效缓解人力不足的窘况。目前,两个合署办公的整合效果已初步显效,几块工作均得到加强,形成多赢局面,推动新站提速发展。

  138项权利下放促发展

  “以前我们公司办理项目预审,镇政府审批了又到到县国土局规划股办理,至少要跑3-5趟,耗时10——30天才能办成,新站镇行政体制改革后,减少了到县国土局审批的程序,项目中标后就可以开工,为我们提供了大大的方便。行政体制改革真是太好了!”新站镇公共租赁住房项目负责人范华强高兴地说。

  为顺利推进行政体制改革,我县专门召开梳理权限工作会,要求县级机关各部门(含垂直管理部门)高度重视试点工作,加大思想解放力度,共梳理拟下放权限138项,按照依法行政、权责一致、能放则放的原则,经县法制办审核,报县政府研究同意,充分放权授权,分别以桐府办发〔2014〕173号和桐府办发〔2015〕19号文件分两批下放给新站镇经济社会管理权限138项,其中,行政服务8项、行政监督检查1项、行政许可4项、行政处罚125项。

  该镇对所有下放权限进行了认真梳理,按照权力清单、服务清单、责任清单“三单合一”的方式,对下放事权进行了公示,公示范围覆盖全镇九村一社区,做到了家喻户晓,赢得了群众支持。还主动与上级主管部门的衔接,采取“请下来”与“走上去”相结合的方式,对窗口工作人员和执法人员进行轮训,切实让干部实现从“配角”向“主角”的角色转换。截止目前,该镇已开展培训6期80人次,基本做到“三清楚一确保”,即部门职能清楚、下放权限清楚、办事流程清楚,确保下放权限“放得下、接得住、管得好”。

  目前该镇已申请办理执法证33个,其中计生执法证4个,卫生院执法证4个,农业服中心执法证3个,林业执法证2个,其它执法证件20个。 新站镇党委书记梁水平告诉记者,以前乡镇没有这种管理机制,村民往往要下很大的决心,拿出“吵架干仗”的劲头找村镇干部协调,可村里和镇上没有解决相关事项的权限,往往是“小事拖大、大事拖烂”,严重制约镇域经济社会发展。”现在,县政府将138项县级权限下放到新站镇,并将行政许可、政务服务等相关事项全部纳入镇便民服务中心,实行“一站到底”服务,受到群众的广泛好评。

作者: 记者 梁曙清 尤晓婵 娄伦权 彭光杰  编辑: 周中英 责编: 周中英  
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